廉政案例
日前，云南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，該省煤炭地質(zhì)勘查院原院長(zhǎng)張名泉違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”，以發(fā)放獎(jiǎng)金的形式集體私分國(guó)有資產(chǎn)共計(jì)547萬(wàn)元，張名泉累計(jì)領(lǐng)取35萬(wàn)元，涉嫌犯私分國(guó)有資產(chǎn)罪。
私分國(guó)有資產(chǎn)罪是1997年10月施行的《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱“刑法”）中新設(shè)立的罪名，目的在于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，加大懲處單位對(duì)侵吞國(guó)有資產(chǎn)犯罪行為的力度，保證國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作和國(guó)有單位的正常管理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
刑法第三百九十六條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
根據(jù)刑法的規(guī)定，私分國(guó)有資產(chǎn)罪的主體是特殊主體。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的，構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪。私營(yíng)企業(yè)、集體所有制企業(yè)、三資企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等不能成為本罪的主體。值得注意的是，私分國(guó)有資產(chǎn)罪雖屬于單位犯罪，但僅處罰自然人，即私分國(guó)有資產(chǎn)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。
2019年4月12日，江蘇省揚(yáng)州市化工設(shè)備安全檢驗(yàn)中心原主任張洪建因涉嫌嚴(yán)重違法被邗江區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查并采取留置措施；2019年5月21日，江蘇省揚(yáng)州市化工設(shè)備安全檢驗(yàn)中心原副主任祝有余因涉嫌嚴(yán)重違法被邗江區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查。
經(jīng)查，2015年至2018年間，張洪建提議并與祝有余商議后，采取虛假列支委托檢測(cè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、耗材費(fèi)等方式套取270多萬(wàn)元公款，由祝有余保管。其間，二人商定將部分公款以業(yè)務(wù)開(kāi)拓獎(jiǎng)、工作考核獎(jiǎng)、綜合平衡獎(jiǎng)、節(jié)假日福利等名義發(fā)放給單位職工，共實(shí)際私分國(guó)有資產(chǎn)80多萬(wàn)元。
“張洪建任職的揚(yáng)州市化檢中心是事業(yè)單位法人，屬于刑法規(guī)定的本罪犯罪主體。”揚(yáng)州市邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任曹松青認(rèn)為，張洪建是化檢中心主任、單位法定代表人，也是黨支部書(shū)記，身份決定了他就是刑法上的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員。祝有余是單位副手，在實(shí)施私分國(guó)有資產(chǎn)行為前，張洪建都與其商量。盡管祝有余處于從屬地位，但仍產(chǎn)生共同決策的效果。所以根據(jù)祝有余的身份及在犯罪構(gòu)成中的地位和作用，可以確定其屬于刑法上的其他直接責(zé)任人員。
2020年7月，邗江區(qū)人民法院作出一審判決，張洪建犯包括私分國(guó)有資產(chǎn)罪在內(nèi)的三項(xiàng)罪名，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑六年六個(gè)月，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。祝有余犯私分國(guó)有資產(chǎn)罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣十萬(wàn)元。
私分國(guó)有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上屬于集體貪污行為，通常是由單位負(fù)責(zé)人決定，或者單位決策機(jī)構(gòu)集體討論決定，在單位內(nèi)部全體職工或者絕大多數(shù)職工中進(jìn)行集體私分。如果只是幾個(gè)負(fù)責(zé)人暗中私分，則不應(yīng)以私分國(guó)有資產(chǎn)罪定罪處罰。
楊培君曾是浙江省寧波市奉化區(qū)原區(qū)交通工程建設(shè)管理所黨支部書(shū)記、所長(zhǎng)，他截流經(jīng)營(yíng)收入并設(shè)立1400萬(wàn)多元的多個(gè)小金庫(kù)。為了讓小金庫(kù)的錢名正言順地支出，楊培君處心積慮，制定了一套內(nèi)部考核辦法，并據(jù)此將小金庫(kù)內(nèi)的資金進(jìn)行分配，共計(jì)私分84.75萬(wàn)元，其本人分得18.375萬(wàn)元。此外，楊培君用小金庫(kù)的錢為員工繳納個(gè)人所得稅，2011年8月至2017年6月，共私分國(guó)有資產(chǎn)195萬(wàn)多元，其中繳納的楊培君個(gè)人所得稅共26.4萬(wàn)多元。
“正常的福利發(fā)放無(wú)可厚非，超出了框架范圍就構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)，以非法目的違規(guī)發(fā)放福利達(dá)到一定程度，就構(gòu)成犯罪?！狈罨瘏^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任江勇介紹，參考最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》的規(guī)定，涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn)，累計(jì)數(shù)額在10萬(wàn)元以上，應(yīng)予立案，該案共計(jì)追繳違法犯罪所得款項(xiàng)270余萬(wàn)元，其中楊培君私分國(guó)有資產(chǎn)195多萬(wàn)元，涉嫌犯私分國(guó)有資產(chǎn)罪。2019年1月，楊培君因貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣43萬(wàn)元。
以上案例中，相關(guān)責(zé)任人均被追究責(zé)任，而所在單位未被處罰，原因是私分國(guó)有資產(chǎn)罪的本罪是單位犯罪，但實(shí)行單罰制，即只處罰其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，主要是因?yàn)檫@種犯罪并不是為單位謀取利益，而是將單位的財(cái)產(chǎn)分給員工。綜上，私分國(guó)有資產(chǎn)罪不處罰所在單位，對(duì)單位不判處罰金。
